防止分配问题越积越难

　　“（对分配问题）如果没有有效的战略和对策加以解决，任其发展下去，问题将会越积越难，局面可能会变得非常恶化，以至于到不可收拾的程度。”

　　此前，中国政策的重点主要是“强国”，而“富民”接下来可能将成为政策的重点选择。

　　对于如何框定中国下一个五年发展规划的“大蓝图”，周天勇认为，“十二五”规划应着力加以综合解决的是：中国在经济高速增长过程中出现的居民收入比重下降、地区发展不平衡、城市收入差距大、收入分配不公平、公共服务不均等问题。“十二五”期间应更加注重促进社会公平和共同富裕，促进城市化和人口区域间流动，支持中小企业发展，大力发展服务业。

　　在周天勇看来，目前中国收入分配出现的不可轻视的格局是：居民收入分配占GDP（国内生产总值）比重持续下降；城乡差距在继续拉大；居民收入差距也在拉大；地区间发展不平衡。

　　“如果没有有效的战略和对策加以解决，任其发展下去，问题将会越积越难，局面可能会变得非常恶化，以至于到不可收拾的程度。”周天勇认为，“十二五”期间，国民经济发展与改革中，非常重要的工作是提高居民收入分配在GDP结构中的比重，控制和缩小城乡居民间收入差距、居民间的收入分配差距和地区之间的发展差距。


应打破传统思维谈分配

　　解决分配不公，并不是“公要多一些，私要少一些”才能保证分配公平；也不是说，通过计划的手段进行再分配，就能解决分配公平问题。

　　要富民、要解决分配不公，“十二五”应当怎么做？对此，周天勇认为，不能只在公有与私有、计划与市场、政府与社会、公平与效率这样一些关系上绕圈子，要从传统的思维定式中解放出来。

　　周天勇进一步解释说，比如在所有制结构上，并不是“公要多一些，私要少一些”才能保证分配公平；也不是说，通过计划的手段进行再分配，就能解决分配公平问题。“在国内，越是国有经济比重高和人民群众创业不足的、市场化程度不高的省区，城乡居民收入差距越大，如中西部省份；越是创业活跃和个体私营经济比重大的省区、市场经济发展较成熟的省区，城乡居民收入差距越小，如东南沿海江浙等地。”

　　周天勇给出的建议是，发展劳动密集型产业，特别是发展服务业，转移剩余劳动力，减少剩余和失业劳动力，并且努力改善劳动力市场供大于求的局面，推进工资集体谈判制度，提高居民收入。要鼓励创业，对于能够增加就业的投资，应当降低税负，清理收费，禁止乱罚款。

　　“窝在农村里的人太多了。”早在今年8月，周天勇接受早报记者专访时就曾表示，转移出目前过多的农村剩余劳动力，推进农业剩余劳动力和人口向城市和城镇转移，进而使剩余劳动力向工业，特别是向服务业转移，才能解决居民之间的收入差距，以及地区间的收入差距。

　　“因此，需制定一个加速城市化和人口流动的战略。”他建议，在“十二五”期间开征“耕地撂荒税”——在劳动力转移外出时，使农民能将耕地转移给种粮大户耕种，实现农业的规模经营和劳动生产率的提高，增加农民收入；转移向城市的农民，也能获得比务农高的务工收入。

　　此外，他还建议，在“十二五”期间，制定促进小企业发展的战略，以及服务业发展的战略。按照周天勇的估计，如果从“十二五”开始，加速发展服务业，吸收大量劳动力，不但会大量减少失业贫困人口，还能使产业结构向充分利用劳动力改善，增加居民收入，缩小居民间收入差距。