据悉，近期商务部、国家能源局、财政部、工信部等四部委和36家银行机构代表在河北保定召开秘密会议，开始讨论中国光伏产业未来发展方向。会上，各部委人士基本达成一致，对光伏企业“保大弃小”，增强竞争力。

　　尽管政府努力争取良好的国内外竞争环境，可是国内光伏企业日子依然命悬一线。

　　四部委密商救光伏

　　11月5日，商务部就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织（WTO）争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。

　　商务部发言人沈丹阳称，中国政府有权利也有责任为本国光伏企业争取公平的国际贸易环境。他重申，中方坚决反对各种形式的贸易保护主义，将坚定行使W T O成员权利，维护正当权益。

　　这是不到一周之内，中国政府在新能源产业领域采取的第二次强硬举措。11月1日，商务部对欧盟提起多晶硅双反调查。

　　无疑，中国政府开始从国内外两个维度着手拯救这个濒临危险的行业。

　　据悉，日前商务部、国家能源局、财政部、工信部等四部委和36家银行机构代表，在河北保定召开秘密会议，开始讨论中国光伏产业未来的发展方向。会上，各部委人士基本达成一致，对光伏企业“保大弃小”，增强竞争力。会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山表示：“尽管光伏产业发展是光明的，但并不是任何企业前景都是光明的”。

　　随着美国和欧盟对中国光伏企业实施收紧政策，加上企业自身发展问题，今年光伏企业进入了“寒冬期”。中国政府不断推出措施，进行支持。9月底，国家能源局下发《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》并就度电补贴额度、补贴方式、示范区建设具体时间表等进行细化。此外，国家太阳能发电“十二五”规划装机量确定为21吉瓦。同时，由财政部补贴的2012年“金太阳”工程总量由1.7吉瓦升调为3吉瓦。

　　财政部经济建设司处长李成明确表态：“在光伏这一关键产业发展的关键阶段，财政部将会同各有关部门出台措施，帮助优秀企业渡过难关，促进光伏发展。”由于产能过剩、高度依赖海外市场以及美国双反终裁和欧洲反倾销调查，中国光伏企业平均负债率超70%。在经济形势严峻的情况下，中国政府开始有意在扶持该产业。在国内推出系列举措同时，开始在国际上积极反击，为企业争取公平的竞争环境，但是情形并不乐观。

　　中国光伏命悬一线

　　政府的积极营救，会对企业产生怎样的影响呢？阿特斯媒体专员沈杨子对南都记者表示：“这些政策的制定，对企业开拓国内市场、释放库存都有一定的帮助”。

　　但她随即也坦承：“即使利好政策频出，行业现状在短期内也无法迅速得到改善，而企业对新市场的开发往往需要一个过渡期，包括市场本身机制、政策、法规的完善，和企业产品、服务、商务模式的不断调整适应等”。

　　赛维公关部表示，政策面上的利好，更多的是提振信心，而企业要转好还是靠自救。同时，国内一位知名企业家对南都记者表示，对于光伏企业的发展，政府不应过度“关爱”，让市场规律去办事，否则适得其反。正如浙江省太阳能协会秘书长沈福鑫所言，光伏企业的发展应该顺应市场规律。“该死则死，而不应该太多地顾及政府脸面。”

　　之前，国务院研究室综合司副司长范必认为，国家不宜出台新的补贴政策，而是应当对原有补贴政策进行调整，在补贴总量不变的情况下挖掘政策潜力。

　　截至今年上半年，中国最大的10家光伏企业债务累积超过1100亿元人民币。无锡尚德、江西赛维等骨干企业在纳斯达克的股价已跌至1美元以下，面临着退市、破产的风险。

　　英利集团董事长苗连生对南都记者也坦承，企业只有通过持续地技术创新，才能不断提高电池转换效率，降低光伏发电成本，共同推动太阳能光伏发电平价化时代。

　　而中国对欧洲强硬的态度是否会招致强烈报复，还有待观察。如果欧洲对中国光伏产业实行双反，那么将会有更多中国光伏企业倒下。目前，中国近八成的光伏产品出口的欧洲。

欧盟部分成员国违反世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，对原产于欧盟国家或欧洲经济区国家的光伏产品进行补贴，导致我国光伏产品出口受阻。对此，商务部已正式启动世贸争端解决程序，将其诉讼至WTO。目前，中国光伏行业发展状况不佳，企业亏损严重，在国家通过世贸组织有关机制解决贸易争端的同时，部分光伏企业也已开始深度整合，各方共同发力应对欧盟“双反”围剿。

　　欧盟光伏补贴违反WTO规定 我国启动世贸争端解决程序

　　5日，中国就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。

　　商务部新闻发言人沈丹阳表示，欧盟部分成员国的法律规定，如果光伏发电项目的主要零部件原产于欧盟国家或欧洲经济区国家，该项目生产的电力即可获得一定金额或比例的上网电价补贴。

　　以意大利为例，2010年中国光伏电池片和组件对意出口额为48亿美元，去年意方出台上述补贴措施，当年中国相关光伏产品出口额降至38.8亿美元，今年前9个月对意出口额仅为7.6亿美元，同比下降78.8%。

　　业内人士认为，上述补贴措施违反了世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，构成了世贸组织协定禁止的进口替代补贴，并严重影响中国光伏产品出口，损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。

　　“光伏危机是暂时的，但能源危机是长期的。”江西赛维LDK董事长彭小峰告诉记者，欧美急于保护本国光伏产业，就是由于他们看好这个行业的未来。

　　沈丹阳说，大力发展太阳能光伏等可再生能源，有利于解决全人类面临的能源安全和气候变化等严峻挑战，符合各国共同利益，各国应当着眼长远，加强产业合作，开放国际贸易，而不应出于短期利益需要采取贸易保护主义措施。

　　据了解，此前，商务部也已发布公告，决定从11月1日起对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查。

　　出口受阻全行业亏损严重 国家出台利好政策启动国内市场

　　2011年以来，在欧美接连发起“双反”，市场环境日趋恶劣的形势下，我国光伏全行业发展状况不佳，企业亏损严重。

　　记者了解到，在晶硅电池方面，上游硅料除了几家万吨级的企业，有八成左右的小型企业停产，下游组件企业停产四成；薄膜电池企业虽未受欧美“双反”影响，但由于国际市场大幅萎缩，也大多限产或停产。目前，在海外上市的多家光伏企业股价集体暴跌，资产大幅缩水，面临被收购或退市风险。

　　美国投资机构MaximGroup今年8月份发布的数据显示，中国最大的10家光伏企业债务累计已达到175亿美元。

　　业内人士介绍，在欧美市场出口受阻的情况下，从去年以来，我国光伏企业已经加快在东南亚、印度、非洲、中东等新兴市场的发展速度，但受制于市场规模进展始终较慢，为此，部分企业又将眼光投向国内市场，也是困难重重。

　　并网难是困扰我国光伏国内市场启动的最大障碍之一。近期，国家电网公司已经出台相关意见，从11月1日起，将对适用范围内的分布式光伏发电项目提供免费系统接入方案制定、并网检测、调试等全过程服务。

　　业内人士认为，在我国光伏行业因欧美“双反”而陷入困境后，国家电网出台有关光伏发电免费并网的利好政策，将为我国光伏行业带来新的曙光。

　　企业自救积极展开 我国光伏业拉开兼并重组序幕

　　当然，在国家通过世贸组织有关机制解决贸易争端并连续出台扶持光伏产业发展政策的同时，我国光伏行业内的企业自救也在积极展开。

　　近日，记者从江西赛维LDK太阳能有限公司了解到，公司已与江西恒瑞新能源有限公司签署协议，出让原股本约19.9%的股权进行重组。此消息一经披露，立刻成为舆论关注的焦点，并引发人们对于我国光伏行业新动向的讨论。

　　业内人士认为，赛维LDK在光伏“寒冬”中率先迈出重组步伐，这对正在“寒冬”中苦苦煎熬的中国光伏行业来说具有较大的启示意义。

　　南昌大学太阳能光伏学院院长周浪表示，自去年中国光伏产业陷入发展以来的最大困境后，业界普遍认为，中国光伏产业将进入一个重新洗牌和整合升级的阶段，而且只有通过整合升级，中国光伏产业才能走出“寒冬”，迎来春天。

　　“但是一年多来，在光伏行业尤其是光伏龙头企业的整合升级中，我们并没有看到太多实质性的举措，直到这次赛维LDK出让19.9%的股权。”周浪认为，赛维LDK此次重组意味着中国光伏行业的深度整合即将陆续展开，这对整个行业来说将是一个利好消息。

　　全国工商联新能源商会会长李河君认为，当前正是扩张的良好时机，“现在整个行业面临困难，国外很多企业濒临破产，我们可以用较低的价格收购原来一些很难收购到的知名企业和先进技术，以在下一轮的竞争中占据优势地位”。

获悉，关于分布式光伏发电的电价补贴政策已经完成了意见征集，国家能源局将在最近择时发布。

　　目前，国家能源局正在研究制定行业发展问题和配套支持政策，包括《促进我国光伏产业发展的指导意见》、《分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准》等。其中，光伏发电电价补贴政策与国家电网光伏并网直接关联。一位参与了光伏电价补贴政策意见征集工作的人士透露，他已经将“建议”递交上去，有说法是补贴政策很快将发布。

　　据知情人士透露，分布式光伏电价补贴主要内容包括：所有分布式光伏发电项目，包括自发自用和余电上网部分，都可以获得0.4-0.6元/度的补贴。

　　光伏业界一位人士估算，若上述补贴能落实，一个分布式光伏项目投资回报约20%。但是，现在光伏行业资金流非常紧张，补贴政策恐怕暂时还无法带动大规模投资。

　　不过，上述消息未获国家发改委人士证实。

　　可以佐证的是，10月25日，国家发改委等部门曾在河北保定召开会议。会上，国家能源局透露，关于分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准正在草拟当中。国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山透露，示范区项目将实行固定电价，以实际发电量来计算补贴金额。

　　此外，国家能源局9月份发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》。《通知》提出，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，国家对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。根据《通知》，各省（区、市）能源主管部门于10月15日前上报分布式光伏发电示范区实施方案。电网企业将按国家能源局最终批复的示范区实施方案落实相应电网接入和并网服务。

　　推出分布式光伏发电电价具体补贴政策可谓迫在眉睫。

　　11月1日是国家电网敞开式受理光伏并网申请的第一天。按照国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，并网流程办理周期约45个工作日。也就是说，两个月内，首批申请并网的分布式光伏项目有望并网发电。这也意味着，国家电网需要同步支付收购分布式光伏电量的费用。然而，光伏发电价格与常规火电上网之间的差额电价需由国家来补贴，这个补贴政策的出台因而变得迫在眉睫 （本报曾在《光伏并网靴子落地 最终效果还看政策补贴》一文中予以报道）。

　　一位知情人士透露，财政部对分布式光伏也非常支持，据透露若现有可再生能源电价附加资金不足以支付分布式光伏的补贴的话，将会以其他财政资金往里补贴。

从国家能源局和中国可再生能源学会处获悉，政府正在制定针对此前各地申报的分布式光伏发电规模化应用示范区的“度电补贴”办法，示范区的分布式光伏发电项目，包括自发自用和余电上网部分，都可获得0.4-0.6元/度的补贴，该补贴将出自财政部此前设立的可再生能源基金。业内分析，补贴政策将对国内市场产生刺激作用，带动光伏产品销售量大幅增长，有利于尽快缓解国内光伏行业内外交困局面。

　　据国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山介绍，这份名为《分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准》的文件仍在修订中，与以往集中式发电站不同的是，分布式示范区项目虽然可以实现“余电并网”，但仍将以自发自用为主，政策制定的核心是以合计的发电量来进行补贴。根据专家和业内人士测算，补贴金额大概在0.4-0.6元/度，最终能源局将确定一个统一补贴标准在全国范围内实施。

　　高成本一直是制约我国分布式光伏发电发展的主要因素，因此业内预计补贴政策有望改善目前光伏发电经营状况。可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，目前各地的工商业用电价格在1.1元左右，分布式光伏发电的成本因各地光照条件而有所不同，价格大概在1-1.5元左右，获得补贴之后，大部分地区的发电成本会低于购买工业用电的价格，条件好的地区投资收益率可达10%-20%。

　　“补贴政策对于开拓国内市场将产生刺激作用，这批示范区项目一旦开始建设，产品需求将很快得到提升，企业国内销售量将大幅增长。”英利集团宣传部副部长王志新认为，政府在最短的时间内出台各项救市措施，对企业产生了重大影响，2011年之前，英利对国外市场依赖度达到90%以上，今年三季度已经下降到70%，预计2013年国内市场将占到40%以上。

　　事实上，早在2009年，财政部、科技部和国家能源局就开始实施“金太阳”示范工程，通过财政补助、科技支持和市场拉动的方式，支持国内促进光伏发电规模化发展。今年9月，国家能源局又发布了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，提出国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。

　　史立山表示，未来将通过力推“金太阳”和分布式光伏发电规模化应用示范区项目，来扩大分布式光伏发电规模，尽快缓解国内光伏行业内外交困的局面。不过业内提醒，分布式光伏发电业也不能一味依靠国家补贴，如何尽快实现市场化运作也是光伏企业重点思考的问题。

光伏产业“救市”之举正在逐步推进。据悉，有关部门拟对分布式光伏发电项目进行补贴，补贴标准为0.4~0.6元/度。与此同时，中国已就欧盟部分成员国的光伏补贴措施提出与欧盟及其相关成员国进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。

　　需要指出的是，在有形之手的大力挽救下，光伏产业或可暂渡难关，但未来如何，还需企业通过技术挖潜实现凤凰涅槃。

　　客观而言，供大于求是掣肘国内光伏产业快速前行的主要瓶颈。数据显示，2011年我国光伏组件总产能达30GW，而全球装机量预计只有20GW，产能过剩问题已十分严重。更为关键的是，国内光伏产业“两头在外”的特征十分明显：上游多晶硅等原材料大规模依赖进口，国内生产太阳能电池片、电池组件等光伏产品后又将多数出口海外，其中欧盟地区占到70％左右的份额。近期受到欧债危机等负面因素影响，中国光伏产品正面临销售无路的尴尬。

　　今年5月，美国商务部做出对中国太阳能电池和组件反倾销结果的初审，征收高达31％到250％的反倾销税。随后，欧盟委员会也掀起了对中国光伏电池发起反倾销调查。国外消费市场大门的收窄意味着，大批国内光伏企业将要面临倒闭危机。追根溯源，近年来大跃进式的发展模式，造就了光伏产业泡沫，而其背后则是地方政府为了追求政绩的盲目鼓励。不可否认，光伏项目的推广可以立竿见影地拉动地方经济指标向好，但任何一个行业都有自身发展规律，行政过度介入只会破坏市场“原生态”。

　　就海外市场而言，中国政府希望借由WTO争端解决机制改变海外市场对中国光伏产品的强硬态度，这些举措体现了政府部门对国内光伏产业的重视，有助于呼唤欧美地区认真审视其对华光伏产品的态度。但值得一提的是，国际贸易争端非朝夕间便可轻松解决，缓解光伏企业燃眉之急的关键还在于提振本国下游消费市场。对此，国家能源局坦言关于分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准正在草拟当中。

　　当前，由于光伏发电上网成本高企、并网技术滞后等现实问题，致使国内市场仅能消化不到5％的产量。如若相关财政补贴得以落实，那么将能够填补光伏发电与常规火电上网之间的价差，引导清洁太阳能得到大规模现实应用。

　　其实，新能源发电成本高于传统发电模式的问题在国外也存在，欧盟地区等就对新能源发电厂发电给予财政补贴，这一行政干预方式可以加快初期上马新能源项目的市场拓展速度，可值得借鉴。一旦国内下游新能源消费潜力得到释放，那么光伏企业面临的产品销售问题也将能得到有效解决。

　　在此需要指出的是，除了价格问题外，光伏产品应用推广的技术瓶颈更需得到突破。以光伏发电分布式接入为例，这种方式将会改变传统配电网形态，对保障电流质量、维护电压频率稳定等均提出更高要求，单纯的资金扶持并非根本之策。

　　所以，财政支持只是为光伏企业蜕变营造了一个喘息之机，核心技术研发才是企业获得永续生命力的源泉。技术革新将能够极大地降低新能源应用成本，是为其摆脱财政扶持依赖、顺利替代传统能源的核心要素。由此着眼，光伏专业人才培养、技术项目孵化、研发资金投入等才是行政力量“救市”的根本方向。