“去年4月科技部、国务院国资委、全国总工会引发了《关于深入实施技术创新引导工程加快推进技术创新体系建设的意见》，要求扎实做好创新型企业试点工作，培育创新型企业。同年10月，安徽省委、安徽省政府决定设立合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，要求培育一大批创新型企业群体。”安徽省科技厅政策法规处处长张玉华接受本报记者采访时表示。

　　在这些背景下，今年2月，安徽省6部门制定的《关于加快培育创新型企业的意见》（以下简称《意见》出台了，其目的是引导和支持创新要素向企业集聚，加快形成一批竞争力强的创新型企业。

　　张玉华告诉记者，与以前政策相比，这个《意见》最大的亮点就是，由以前“要求”企业做什么，变为政府有关部门承诺为企业提供什么服务，安徽省科技厅、发改委、经委、财政厅、国资委、总工会联合承诺为创新型企业提供多方面服务。

　　产学研结合：构建战略联盟新模式

　　“鼓励以创新型企业为主体，产学研结合，构建产业技术创新战略联盟，是《意见》的一大亮点。”

　　张玉华解释道，以前的产学研结合，都是以项目为基础，有关单位围绕一个具体的项目进行合作，这种方式可以解决某一个项目的关键技术，但是不能大幅度提升整个产业的技术水平。

　　而构建产业技术创新战略联盟，可以从战略上把一个产业链上的有关企业、高等院校、科研院所组织在一起，找出整个产业链上的关键技术难题，由联盟成员有组织的联合攻关。这样可以批量解决产业发展中的技术问题，让整个产业迅速发展。

　　这个《意见》特别强调要创新产学研结合的组织模式，支持多种形式的产学研结合，重点围绕产业技术创新链的形成和合芜蚌试验区支柱产业、新兴产业的发展，以创新型企业为主体，构建持续、稳定并有法律约束的产业技术创新战略联盟。研究制定和落实支持联盟的有关政策措施，试行委托联盟组织实施所在领域的重大技术创新项目。

　　通过构建产业技术创新战略联盟，可以从产业层面增强自主创新能力，提升产学研结合的组织化和制度化程度，有效解决产业集中度分散、技术领域原始创新匮乏、共性技术供给不足、核心竞争力受制于人的突出问题，加快创新成果的大规模商业化应用。

　　金融支持：把企业整体推荐给银行

　　要技术创新，一个基本的保障是要有源源不断的资金支持，那么如何让创新型企业得到稳定的资金保障呢？

　　“以前，我们向银行都是推荐项目，比如一个项目，需要银行贷款多少钱，这样做有一个弊端，就是企业不能从银行那得到全方位的金融服务。”

　　张玉华说，在这个《意见》里，省科技厅、发改委、经委承诺，将进一步加强与金融机构和担保机构的合作，支持自主创新，会同有关银行采取固定资产抵押和知识产权质押、股权质押组合的方式，重点支持创新型企业创新发展过程中的融资需求，把创新型企业整体推向银行，让这些企业能够得到各方面的金融服务。

　　“仅去年，开发银行就为创新型企业提供64.2亿、工商银行提供4.2亿的资金支持。”

　　同时，省经委、国资委、发改委、科技厅、财政厅等部门承诺，按照“统筹规划、分工协作、政策支持、机构联动”的原则，对创新型企业优先列入上市后备资源培育计划，优先支持创新型企业在中小企业板、创业板上市和进入非上市企业股权交易系统进行股权交易，多渠道提高直接融资比重。

　　“另外，我们还会同财政部门制定企业研究开发费用所得税前加计扣除政策具体操作办法。去年底，全省企业预计少缴所得税2.87亿元，这对企业是个很大的财力支持。”

　　张玉华还向记者透露，目前，政府直接投入很大，仅合芜蚌试验区，省自主创新专项资金每年5个亿，合肥、芜湖、蚌埠三市的配套资金10多个亿。“现在安徽的创新热潮很高，连经济不太发达的池州市也每年拿出1个亿落实促进工业自主创新的政策。”

　　股权激励：给科技人员无限动力

　　“以前，民营企业老总看哪个科技人员做得好，可能都是悄悄对他进行奖励，而现在股权激励机制改变了这一状况，有了这个机制，民营科技企业的老总们可以公开对有贡献的科技人员进行股权奖励。”张玉华说。

　　他表示，这个《意见》就强调健全鼓励创新人才的分配制度和激励机制，注重培养和汇聚创新人才。鼓励创新型企业加强人才储备，培养科技创新团队。安徽省国资委、科技厅、财政厅支持国有和民营创新型企业比照国有高新技术企业股权激励试点政策，对为企业作出突出贡献的科技人员、管理人员实行股权激励以及采取期权期股的方式吸引创新型人才。

　　张玉华说，奇瑞就是股权激励机制成功应用的一个典型代表。

　　奇瑞公司2004年股权激励方案中就从近3年税后利润形成的净资产增值额中提取35%，奖励给为该企业作出突出贡献的科技人员和经营管理人员。这极大地调动了广大科技人员的创业激情，吸引了大批有志献身于奇瑞事业的高层次科技人才。继奇瑞公司之后，江淮汽车公司、铜陵有色公司等相继实施了股权激励政策。

　　股权激励政策的落实，其重要意义不仅在于科技人员有了恒产，有了恒心，更重要的是企业的体制机制发生了根本变化，为实行期权期股创造了条件。除国有高新技术企业实行股权激励外，我们还选择几家民营创新型试点企业试行，希望成为激励科技人员的普惠政策。

　　技术中心建设：不再限制名额

　　作为自主创新重要阵地，技术中心和重点实验室起着不可替代的作用。

　　“然而，以前企业技术中心、工程（技术）研究中心和工程（重点）实验室的建设都有名额限制，每年都有一定指标，这严重制约了企业的创新能力。”张玉华说，《意见》出来之后，将不再限制名额。

　　《意见》规定，安徽省经委、发改委、科技厅等有关部门承诺，对创新型企业独立或联合高等院校、科研院所申报建立国家企业技术中心、工程（技术）研究中心和工程（重点）实验室等，给予优先推荐和支持；对申报建立上述省级机构，按照“平等竞争、择优立项”的原则，给予优先支持，凡符合条件者则予批准组建。

　　同时，鼓励科研基础设施和科技基础条件平台向创新型企业开放，鼓励科技中介服务机构为创新型企业提供创新服务，鼓励创业投资机构投资于创新型企业。支持以创新型企业为骨干建立特色高新技术产业基地和创业服务基地，并给予重点支持。

　　“通过这些政策，希望能加速形成特色产业集群，建设以龙头企业为主导的行业共性技术平台，在合芜蚌试验区重点产业领域，依托创新型企业新建一批省级实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心，并争取提升为国家级。”张玉华介绍。