香港文汇报3日报道，内地民间资本有望进一步进入国有资本垄断领域。由国家发改委牵头起草的促进民
间投资20条意见，已于日前上报国务院,并有望在今年内正式出台。国家发改委投资司有关官员今日向本报表
示，这份文件首次明确给予民间资金进入金融保险等五大垄断领域的「通行证」,并通过具体的财税和金融支
持政策，放宽股比限制，降低民间投资的准入门槛，激活并便利民间投资。
这位国家发改委官员表示，发改委在起草「20条意见」前，曾就民企投资热情低落进行研究，发现主要原
因有三：市场环境欠佳，盈利前景不明朗；民企融资较难；部分领域存在行业垄断，民营资本无法进入。因此
如何激发民间投资的积极性和活力，成为中央下一步宏调的关键。
金融保险业将开放
在此背景下，由国家发改委牵头调研起草的《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》，从今年4月开
始至今三易其稿，最终成型。
发改委官员表示，「20条意见」的第一部分就提出，将垄断行业向民间资本开放，允许民间资金进入基础产
业、基础设施、金融保险、文教卫生和公共服务等五大领域，放宽股比限制，降低民间投资的准入门槛，并要修
订《政府核准的投资项目目录》，进一步缩小核准范围，对不需政府核准的民间投资项目实行登记备案管理。另
据《21世纪经济报道》称，「20条意见」内容还包括改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等若干方面。
当中有一系列政策亮点，如研究制定《放贷人条例》、适当放开中小企业债券市场、民企税后利润进行再投资和
技术研发可享受税收抵免等。另外，在「20条意见」出台后，国家各相关部委还将出台贯彻「20条」的鼓励民间
投资的操作性政策。
内地民资超11万亿
根据国家工商总局的资料，截止2008年底，内地实体性民间资本约有11万亿元。此外，存在于股票、房地产、
期货、外汇等市场内的虚拟性民间资本总规模也在扩大。中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋向本报指出,目
前超过75%的内地新增就业都是由民企吸收的，如能落实「20条意见」，民间资本将获得更多投资机会，对拉动就
业将有很大贡献，另外亦有助于国民福利水平的提升。
中金公司首席经济学家哈继铭向本报表示，如果「20条意见」落实到位，民间投资真正放开，到今年末或明年，
中国经济有望改变目前单纯倚赖政府投资的状态，政府主导投资比例下降而民间投资好转，从而使中国未来增长更
加平衡、可持续。过去十年间，中国加入世界贸易组织和改革住房体制，为出口制造业和房地产业吸引了大量民营
资金，也使这两个行业成为中国过去十年经济增长的重要支柱。如今，对民间资本开放更多的服务业和基础产业，
对经济的拉动作用应不逊于过去十年。 |
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