此前有媒体报道，《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》目前正由国家发改委紧张修改，不久将上报国务院。其中，个税调整的一个最大突破就是确定了一个方向：个人所得税将按照家庭为主体征收。 

    两会期间，代表委员均对现行的个税征收方式表达了不满，认为个税起征点太低，既达不到抑制贫富差距的效果，也客观上增加了中低收入者的税负。全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员任正隆就提出议案，建议全国人大常委会修改我国现行《个人所得税法》第三条，研究降低个税税率；或现有税率不变，提高纳税级差；个人所得税以家庭为单位征收。 

    随后，有关部门加紧研究收入分配调节的指导意见和实施细则，其中涉及两大难题：一是如何进一步缩小城乡收入差距；二是存在的巨额社保缺口，以及教育、住房、医疗等方面的支出压力对工资性收入提高的部分抵消。 

    张平曾在公开场合表示，中国将深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。 

    以家庭为单位征收个人所得税，在这样的背景下被摆上台面，并引起全社会的广泛关注。有业内人士分析认为，张平的表述，间接表明改变过去个人缴纳个税的不合理因素，以家庭为征税主体，已被纳入重点考虑范畴。 

    首都经济贸易大学会计学院副教授则认为，以家庭为单位征收个税是最为合理的形式，这在欧美等发达国家较为常见。征个税的主要目的是为调节分配，其次才是聚集社会财富，许多家庭的住房、医疗、子女教育负担较重，尤其是单职工家庭，征个税显然不利于家庭的运转。