根据工业和信息化部的要求，电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段：所有新入网的手机用户都必须提供真实的身份证明资料，由运营商存入系统留档；第二阶段：以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用3年时间做好老用户的补登记工作。需要注意的是，实名制不是只针对手机用户，小灵通用户也必须实名登记。

        目前，我国固定电话基本实现了实名登记。但在超过8亿的移动电话用户中，未实名登记的有3.21亿，占到用户总数量的40%。其中，中国电信0.23亿，中国移动2.1亿，中国联通0.88亿。相关分析认为，手机实名制对打击短信骚扰和手机淫秽色情将起到支持作用，并增加了短信诈骗和其他电信犯罪的犯罪成本。

        但是多位业内观察人士表示，手机实名制的完全实施至少需要2~3年的时间。同时，如果相关的配套问题没有解决，实名制并不能解决任何问题。例如，在用户登记时如何识别身份证的真假，以及用户提交的真实信息由谁来负责保护、万一泄露谁来承担责任等问题——事实上，在2008年垃圾短信遭到集中曝光时期，人们就发现，部分地方运营商的工作人员其实就是为垃圾短信公司提供用户号码的最大源头。