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政府职能错位筑高隐性债台

更新日期:2010年11月16日浏览次数:次字体【大中小】

11月初，中国财政部财科所所长贾康表示，我国地方隐性负债总量大约为8万亿元左右，相当于年度GDP的20%左右。在银监会已经公布的7.66万亿里面，有23%是观察到有明显风险的。
“地方融资平台贷款风险占到了总额的23%，这是个非常高的比例，未来可能形成银行的不良贷款。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇在接受《中国产经新闻》记者采访时说。
目前，由于我国国有银行和地方政府并没有破产的基础，那么不良贷款最终的买单者将会是中央政府。而这很可能会引发更为严重的货币危机。“过度的公共债务，将会导致银行体系和债券市场的不稳定，引发系统性风险。要避免出现这种局面，政府一方面要设法扶着这种金融机构别倒闭——就像我国银行业不良资产剥离和再注资。另一方面则要对储户存款安全提供保障，否则金融机构倒闭将引发社会动荡。这都需要向金融体系注入新货币。”国家行政学院经济学部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时说。
这正是新中国经济发展史上货币发行“倒逼”机制的重演——地方投资行为整出烂账→金融机构不良资产剥离→中央银行再贷款注资→最终迫使中央政府以增加货币的方式擦屁股。
表面上看，货币发行权在中央政府手中，实际上被地方政府的各种竞相冲动给分割了。“在这种规则下，地方政府和国有金融机构之间的游戏，代价最终由全国公众支付，一方面反复刺激着道德危害的滋生，另一方面稀释着货币的价值。”时红秀担忧地说。
在时红秀看来，造成这一尴尬的根本原因是我国地方政府性质和职能的错位，而非国家的4万亿投资计划，更不是我国的财政体制造成的。
时红秀说，“4万亿投资计划中，只要求地方政府每年配套6500亿元，但地方政府的负债一年内就增长了5万多亿元。更何况，审计署的审计显示，地方政府配套资金的到位率不足10%。再看我国的财政体制，细算一下，即使我国中央政府不花地方政府交上来的一分钱，全返还给地方政府，也不足以抵地方政府欠下的债。可见并非是地方政府分成太少导致的。”
时红秀认为，导致我国地方负债的根本原因在于我国的地方政府并非是全服务型政府。它们承担着经济发展引擎的职能，地方政府负债就是由此带来的副作用。地方政府就像一个公司，作为一个“经济主体”，有着很大的动力来整合资源和动员资源为自己所用，征地和负债都是其为自己争取更多可支配资源的方式。
对于这种形式，时红秀建议，我国要尽快进行政府职能转型，建立服务型政府。短期来看，则应严格执行地方政府信息公开条例，把地方政府收支平衡和地方政府负债列入必备项目向社会公开，不能以机密为由拒绝公开。同时，我国的很多金融机构都已经上市，也必须要对投资者公开地方政府贷款数额。由此一来，不仅可以摸清楚我国地方政府真正的负债率，也能遏制地方政府的贷款行为和金融机构的放贷行为。最终，再由银监会将地方政府债务进行分类解包，清理，重新订约。
郭田勇的着眼点则放在了如何解决即将出现的不良贷款上。他表示，风险较高的地方融资平台贷款，不能等同于商业银行的正常贷款，这些项目本身商业化程度非常低，抵押物多为土地、办公楼和财政收入等，暂时不能变现。对于这部分的贷款，未来可以把它暂时放到“次级、可疑、损失”这三类不良贷款里。也可以参照农行、工行改革中共管账户的做法，由银行与地方政府共同建立“共管账户”，将该部分问题贷款放入账户之中，留待长期消化以时间换空间。“在清理的过程中不能‘一刀切’地停贷。对于那些有商业前景的项目，可以有选择地继续开闸。”郭田勇说。

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