张洪涛指出，煤炭和煤层气赋存于同一空间范围，二者的开采方式和勘查开采的技
术方法截然不同。因此，煤炭和煤层气是既相对独立又紧密相联的两个产业。两个产业
要坚持总体规划、科学管理、协调发展。不能因为开发一种资源，影响甚至浪费另一种
资源。具备煤层气地面规模化抽采利用条件的，必须先采气、后采煤。煤层气开采结束
后，要另行设置煤炭矿业权开采煤炭，煤层气的勘查开采必须兼顾后续煤炭的开采。而
矿业权管理处于整个资源产业管理的上游，对产业的发展具有重大影响和重要意义。要
把矿业权管理作为落实规划的重要手段，通过提高矿业权管理的科学性，实现两个产业
的健康持续发展。

    张洪涛强调，各级国土资源管理部门要切实提高资源管理水平，严格执行综合勘查
开采管理制度，充分利用资源。

    第一，根据煤炭、煤层气资源状况合理设置矿业权。设置煤炭和煤层气探矿权，要
对煤炭和煤层气综合勘查实施方案进行严格审查，达不到综合勘查要求的，不予登记。
对提交的勘查报告要按照煤炭、煤层气两类技术规范进行综合储量评估、备案。应当先
采气的，必须先设置煤层气矿业权。同时要兼顾后续煤炭开采，编制综合审查开发利用
方案。今后，凡是不符合综合勘查开采要求的煤炭、煤层气矿业权申请，均不予登记或
者不予配号。

    第二，加快解决现有重叠区域煤炭和煤层气综合勘查开采。煤层气地面抽采是煤层
气产业化的根本途径，解决重叠总的原则是在不影响煤炭生产的前提下，能够地面抽采
煤层气的，必须优先安排地面抽采。解决重叠的目的是充分合理开发利用资源，节约集
约利用资源、促进安全生产、减少大气污染，不是简单的扣除重叠面积。各级国土资源
管理部门要认真总结，理清思路，拿出解决重叠的具体方案。

    第三，加大煤层气勘查开采的监督检查。严格按照矿产资源法律法规规定，规范煤层
气勘查开采活动。未完成法定最低勘查投入，情节严重的，缩减区块面积，乃至退出勘查
区块。在煤层气探矿权延续时，要对以往勘查投入、实物工作量等情况进行评估，勘查实
施方案有可能影响将来煤炭开采的，要求探矿权人修改勘查实施方案，并请专家按照兼顾
后续煤炭开采的原则进行审查，审查通过后方可延续。国土资源部门按照经专家评审通过
的勘查实施方案进行监督检查，不能按勘查实施方案的进度勘查的，注销其探矿权。

    第四，加快煤层气资源调查评价。目前，我国煤层气探明程度不到1%，与加快煤层气
产业化发展的要求差距很大，要加大煤层气资源调查评价力度。

    国家安监总局负责人等出席会议并讲话。山西省国土资源厅、中国石油勘探与生产公司、
中联煤层气有限责任公司、晋城煤业集团、潞安煤业集团、中国石油华北油田公司、中国石
油煤层气公司在会议上作经验介绍。国务院有关机构负责人，国土资源部有关司局及事业单
位、17个省（区、市）国土资源厅（局）、有关煤层气生产企业负责人等80多人参加了会议。